从对30座小型水库调查研究对工程管理存在问题的探讨
摘 要：盘县现有小型水库30座，其中有28座是在50年代至70年代修建的，建设时间长，建设质量不高。40多年的运行使用，发挥了重要的作用，但工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，也给工程管理方面带来不少问题。通过对水库多年的水管理、运行、了解、调查等工作经验，对盘县小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策提出探讨。
关键字：盘县小型水库；运行管理；问题探讨
1.引言
盘县以高原山地地形为主，平均海拔在1600-1800米之间，年均降雨量1380毫米，水库工程分布于全县各个乡镇，小型水库数30座,占已建水库34座的88.2%（其中4座为中型水库），其中有28座是在50年代至70年代修建的，建设时间长，工程质量不高。几十年来，这些小型水库工程为我县的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以组织群众参与方式修建，加上经过几十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。通过23年对水库的管理、运行、维护、调度、了解、对比等工作，对盘县小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。从2004年至2012年，盘县对50-70年代修建的水库14座进行了除险加固工作，除险加固后，水库的管理与之前有所不同，水库运行期短，在管理等方面没有具备一定的经验，本文只对未进行除险加固的水库进行探讨。
2.存在问题
2.1 工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务，近年来也有少部分为小城镇供水服务。小型水库主要水工建筑物主要有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其普遍存在的问题简述如下。
2.1.1小型水库挡水坝，主要是均质土坝或土石坝，标准较低，部分小（二）型水库没有进行设计就施工，工程建筑物没有达到相应的级别标准。如坝高、坝顶宽度不够，坝坡稳定安全系数低。大部分小型水库坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。有的坝基开挖不到位，形成严重坝基渗漏。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
2.1.2小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。
2.1.3放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过几十年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。##end##
2.1.4小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。
2.2 工程管理方面
小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，或进行有名无实的管理方式。一些水库设施遭受人为破坏严重；水源水质因无保护而受到生活污水、无序养殖等污染，水质标准降底；用水村民与管理单位形成用水矛盾等等，难以发挥水库工程应有的工程效益。
2.3 水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多常年没有进行维护管理，路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过几十年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前大部分的小型水库缺通讯设施，或有通讯设施，也因偏远而没信号而无法使用。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
3.解决问题的对策
近年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理（如我县已进行的14座松官、木龙水库等病险水库的除险加固工程，除险后水库正常运行，发挥灌溉、发电、小城镇供水等效益。特别是在2009-2011年的盘县三年连续干旱中，发挥了极为重要的供水作用。）同时，要促使全社会关注水利工作，加强相应的法律宣传工作和保护水资源、生态等方面宣传工作。加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，多渠道融资、大力发展民营水利，减少国家财政支出，逐步解决水利工程管理存在的问题。
3.1 对未进行治理的小型水库除险加固的设计思考
由于建设时间长及运行时间长，有的库区及周边环境发生了很大变化，植被、气候、降水等也发生了一定的改变，乡（镇） 的发展方向、用水需求、城镇建设等引起水库相应的变化，因此在进行水库除险加固的设计时，应综合考虑水库的除险及当地综合经济发挥与发展有机结合，注重设计中与小型旅游景点开发的互补，力求综合运用，高效发挥。
3.1.1 对坝高、坝顶宽不达标的小型水库
对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。不应按原来的设计及实施现状单一进行加固。
3.1.2 关于溢洪道宽度小的问题
溢洪道宽度小的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
3.1.3 土坝的防渗加固
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。保护性质重要的，设计中要加入观测项目费用。
3.1.4 灌溉渠道防渗处理
主、支灌溉渠道应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。
3.2 加强小型水库的工程管理
3.2.1 过去我县小（一）型水库由县水利局主管, 小（二）型水库由所属的乡（镇）人民政府配备相应管理人员负责管理，通过运行多年后，发现存在一些弊病，双方在权利和义务上有分歧，管理体制不顺。自1998-2002年来我县进一步明确了小型水库的管理责任, 县人民政府明文规定：小（二）型以上水库工程由区级水利部门主管，配备相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
3.2.2 加大各项宣传力度
政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
3.3 水管单位要发展多种经济
3.3.1 开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。
3.3.2 发展种植、养殖业
适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。但一定要在保证不污染水源水质，保证下游饮水安全的前提下方可。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。
3.4 完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。
水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
4.结语
小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。
作者个人资料:
作者：张丽琼， 1970年11月，女，工程师；
主要研究方向：主要从事农村水利水电水保建设与管理工作、水库建设与管理工作。
邮编：553537。
地址：贵州省六盘水市盘县红果水利局
联系电话：13885854618
